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问题：
建设项目的清洁生产分析的基本要求?
答疑：
清洁生产是我国工业可持续发展的重要战略，也是实现我国污染控制重点由末 端控制向生产全过程控制转变的重要措施。清洁生产强调预防污染物的产生，即从 源头和生产过程防止污染物的产生。联合国环境规划署1996年给清洁生产的定义 是：“清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用 于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。对生产过 程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减降所有废物的数量和毒性;对产 品，(环球网校环境影响评价师频道为您整理)要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响;对服务，要 求将环境因素纳入设计和所提供的服务中”。
2002 年6月29日颁布的《中华人民共和国清洁生产促进法》第二条指出“本 法所称清洁生产，是指不断釆用改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工 艺技术与设备、改善管理、综合利用，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少 或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人 类健康和环境的危害”。
清洁生产分析是建设项目环境影响评价的主要内容之一，1997年4月17日原 国家环境保护局发布了《关于推行清洁生产的若干意见》(环控[1997]0232号)，规 定“建设项目的环境影响评价应包含清洁生产有关内容。项目建议书阶段，要对工 艺和产品是否符合清洁生产要求提出初评;项目可行性研究阶段要重点对原料选 用、生产工艺和技术、产品等方案进行详评，最大限度地减少技术和产品的环境风 险。对于使用限期淘汰的落后工艺和设备，不符合清洁生产要求的建设项目，环境 保护行政主管部门不得批准其建设项目环境影响报告书。”《清洁生产促进法》第三 章第十八条指出：“新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价，对原料使用、 资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先釆用资源利 用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。”《建设项目环境保护管 理条例》规定：“工业建设项目应当釆用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产 工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏”。
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为提高环评的有效性，在进行环境影响评价时转变观念尤为重要，转变被动地 在工程设计的基础上开展环境影响评价工作的做法，(环球网校环境影响评价师频道为您整理)转变所提环保措施建议着重于 末端治理的观念。如果一个建设项目设计不合理，它可能存在先天的不足，它会造 成该项目在整个生命期内向环境中排放更多的污染物，给末端治理带来很大的压 力。所以，评价一个项目，应考虑生产工艺和装备是否先进可靠，资源和能源的选 取、利用和消耗是否合理，产品的设计、产品的寿命、产品报废后的处置等是否合 理，对在生产过程中排放出来的废物是否做到尽可能的循环利用和综合利用，从而 实现从源头消灭环境污染问题。清洁生产所提环保措施建议，应是从源头围绕生产 过程的节能、降耗和减污的清洁生产方案建议。
应掌握国家、地方的环境保护政策、产业政策、技术政策，及时了解国家和地 方宏观政策的发展走向，保持建设项目与国家和地方相关政策发展趋势上的一致 性，从而使建设项目一开始就具有一定的前瞻性，避免盲目投产后带来的不可弥补 的后果。相关政策如：《产业结构调整指导目录(2005年本)》。
应掌握行业清洁生产技术信息，为建设项目从源头减少废物的产生，提出行业 先进工艺技术、设备，清洁的原材料和能源等可操作的技术方案和建设项目可能釆 用的清洁生产措施，可参考国家发改委不定期公布的《国家重点行业清洁生产技术 导向目录》。
在环境影响评价中进行清洁生产的分析是对计划进行的生产和服务实行预防污 染的分析和评估。因此，在进行清洁生产分析时应判明废物产生的部位，分析废物 产生的原因，提出和实施减少或消除废物的方案。图12-1给出了生产中废弃物的 产生过程。
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