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第三章 建设工程招标管理
一、政府行政主管部门对招标的监督
1.必须招标的范围
要求各类工程项目的建设活动，达到下列标准之一者，必须进行招标：
(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上;
(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上;
(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上。
注意：
2.依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。
重要内容
(二)招标备案
不同标的的招标均需满足相应的条件。
1. 前期准备应满足的要求
(1)建设工程已批准立项;
(2)向建设行政主管部门履行了报建手续，并取得批准;
(3)建设资金能满足建设工程的要求，符合规定的资金到位率;
(4)建设用地已依法取得，并领取了建设工程规划许可证;
(5)技术资料能满足招标投标的要求;
(6)法律、法规、规章规定的其他条件。
2.对招标人的招标能力要求
招标人应满足以下的要求：
(1)有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员;
(2)有组织编制招标文件的能力;
(3)有审查招标单位资质的能力;
(4)有组织开标、评标、定标的能力。
说明：依法必须招标的建筑工程项目，无论是招标人自行组织招标还是委托代理招标，均应当按照法规，在发布招标公告或者发出招标邀请书前，持有关材料到县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。
重要内容
熟悉部分
二、监理招标的评标
(一)对投标文件的评审
评标委员会对各投标书进行审查评阅，主要考察以下几方面的合理性：
(1)投标人的资质：包括资质等级、批准的监理业务范围、主管部门或股东单位、人员综合情况等。
(2)监理大纲。
(3)拟派项目的主要监理人员(重点审查总监理工程师和主要专业监理工程师)。
(4)人员派驻计划和监理人员的素质(通过人员的学历证书、职称证书和上岗证书反 映)。
(5)监理单位提供用于工程的检测设备和仪器，或委托有关单位检测的协议。
(6)近几年监理单位的业绩及奖惩情况。
(7)监理费报价和费用组成。
(8)招标文件要求的其他情况。
(二)对投标文件的比较
监理评标的量化比较通常采用综合评分法对各投标人的综合能力进行对比。
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三、设计招标
设计招标的特点是投标人将招标人对项目的设想变为可实施方案的竞争。
(二)设计招标方式
设计招标与其他招标在程序上的主要区别(重要内容)：
|
不同点 |
具体内容 |
|
招标文件内容不同 |
设计招标文件中仅提出设计依据、工程项目应达到的技术指标、项目限定的工作范围、项目所在地的基本资料、要求完成的时间等内容，而无具体的工作量。 |
|
对投标书的编制要求不同 |
投标人的投标报价不是按规定的工程量清单填报单价后算出总价，而是首先提出设计构思和初步方案，并论述该方案的优点和实施计划，在此基础上提出报价。 |
|
开标形式不同 |
开标时不是由招标单位的主持人宣读投标书并按报价高低排定标价次序，而是由各投标人自己说明投标方案的基本构思和意图，以及其他实质性内容，而且不按报价高低排定 标价次序。 |
|
评标原则不同 |
评标时不过分追求投标价的高低，评标委员更多关注于所提供方案的技术先进性、所 达到的技术指标、方案的合理性，以及对工程项目投资效益的影响。 |
(三)设计招标文件的主要内容
招标文件通常由招标人委托有资质的中介机构准备，其内容应包括以下几个方面：
1.投标须知，包括所有对投标要求的有关事项;
2.设计依据文件，包括设计任务书及经批准的有关行政文件复制件;
3.项目说明书，包括工作内容、设计范围和深度、建设周期和设计进度要求等方面内容，并告知建设项目的总投资限额;
4.合同的主要条件;
5.设计依据资料，包括提供设计所需资料的内容、方式和时间;
6.组织现场考察和召开标前会议的时间、地点;
7.投标截止日期;
8.招标可能涉及的其他有关内容。
(三)设计评标
1、设计方案的优劣
2、投入、产出经济效益比较
3、设计进度快慢
4、设计资历和社会信誉
5、报价的合理性
四、关于招标程序(应该关注各项工作的先后顺序)
(一)招标准备阶段主要工作
1.选择招标方式
2.办理招标备案
3.编制招标有关文件
(二)招标阶段的主要工作内容
4.发布招标广告
5.资格预审
资格预审中的最基本条件，可分为必要合格条件和附加合格条件两类。 【注意区分】
1)必要合格条件通常包括法人地位、资质等级、财务状况、企业信誉、分包计划等具体要求，是潜在投标人应满足的最低标准。
2)对于大型复杂项目尤其是需要有专门技术、设备或经验的投标人才能完成时，则应设置此类条件。
附加合格条件一般包括：工程所需的特别措施或工艺的专长;专业工程施工资质;环境保护方针和保证体系;同类工程施工经历;项目经理资质要求;安全文明施工要求等方面。
6.编制招标文件
招标文件通常分为投标须知、合同条件、技术规范、图纸和技术资料、工程量清单几大部分内容。
7.现场考察
8.解答投标人的质疑
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(三)决标成交阶段的主要工作内容
9.开标
所有在投标致函中提出的附加条件、补充声明、优惠条件、替代方案等均应宣读，如果有标底也应公布。开标过程应当记录，并存档备查。
10.评标
对于标的较小的中小型工程评标可以采用定性比较的老师评议法;对于大型工程应采用综合评分法或评标价法对各投标书进行科学的量化方法比较。
(3)评标报告
评标报告应包括：评标情况说明;对各个合格投标书的评价;推荐合格的中标候选人等内容。
11.定标
五、施工招标
一、施工招标的特点
与设计招标和监理招标比较，施工招标的特点是发包的工作内容明确、具体，各投标人编制的投标书在评标时易于进行横向对比。投标过程实际上是各投标人完成该项任务的技术、经济、管理等综合能力的竞争。
二、合同数量的划分
依据工程特点和现场条件划分合同包的工作范围时，主要应考虑以因素的影响：
1.施工内容的专业要求
2.施工现场条件
3.对工程总投资影响
4.其他因素影响
四、评标
(一)综合评分法 【其他项无疑义，主要针对报价项有评分规则的变化】
1.以标底衡量报价得分的综合评分法
评标委员会首先以预先确定的允许报价浮动范围(例如±5)确定人围的有效投标，然后按照评标规则计算各项得分，最后以累计得分比较投标书的优劣。应予注意，若某投标书的总分不低，但其中某1项得分低于该项及格分时，也应充分考虑授标给此投标人实施过程中可能的风险。
2.以复合标底值作为报价评分衡量标准的综合评分法
采用标底的修正值作为衡量标准。具体步骤为： 【五步：标平、平底、定围、围平、平底】
(1)计算各投标书报价的算数平均值;
(2)将标书平均值与标底再作算数平均;
(3)以(2)算出的值为中心，按预先确定的允许浮动范围(如土10)确定人围的有效投标书;
(4)计算人围有效标书的报价算数平均值;
(5)将标底和(4)计算的值进行平均，作为确定报价得分的衡量标准。此步计算可以是简单的算数平均，也可以采用加权平均(如标底的权重为0.4，报价的平均值权重为0.6);
(6)依据评标规则确定的计算方法，按报价与标准的偏离度计算各投标书的该项得分。
3.无标底的综合评分法
为了鼓励投标人的报价竞争，可以不预先制定标底，用反映投标人报价平均水平某一值作为衡量基准评定各投标书的报价部分得分。
此种方法在招标文件中应说明比较的标准值和报价与标准值偏差的 计分方法，视报价与其偏离度的大小确定分值高低。采用较多的方法包括：
(1)以最低报价为标准值
(2)以平均报价为标准值
(二)评标价法 【各类因素化成价格】
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