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1Z305000 建设工程施工环境保护、节约能源和文物保护法律制度
命题考点二 施工节约能源制度
【教材解读】
一、合理使用与节约能源的一般规定
1.节能的产业政策
《节约能源法》规定，国家实行有利于节能和环境保护的产业政策，限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产业。
国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺。国家鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准。2.用能单位的法定义务
用能单位应当按照合理用能的原则，加强节能管理，制定并实施节能计划和节能技术措施，降低能源消耗。用能单位应当建立节能目标责任制，对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。用能单位应当定期开展节能教育和岗位节能培训。
3.循环经济的法律要求
循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。
《循环经济促进法》规定，发展循环经济应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实施。在废物再利用和资源化过程中，应当保障生产安全，保证产品质量符合国家规定的标准，并防止产生再次污染。
二、建筑节能的规定
《节约能源法》规定，国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设;建设单位不得开工建设;已经建成的，不得投入生产、使用。
国家鼓励在新建建筑和既有建筑节能改造中使用新型墙体材料等节能建筑材料和节能设备，安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。
建筑工程的建设、设计、施工和监理单位应当遵守建筑节能标准。
1.采用太阳能、地热能等可再生能源
《民用建筑节能条例》规定，国家鼓励和扶持在新建建筑和既有建筑节能改造中采用太阳能、地热能等可再生能源。
2.新建建筑节能的规定
国家推广使用民用建筑节能的新技术、新工艺、新材料和新设备，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技术、工艺、材料和设备。国家限制进口或者禁止进口能源消耗高的技术、材料和设备。
建设单位、设计单位、施工单位不得在建筑活动中使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备。
3.既有建筑节能的规定
既有建筑节能改造，是指对不符合民用建筑节能强制性标准的既有建筑的围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等实施节能改造的活动。
实施既有建筑节能改造，应当符合民用建筑节能强制性标准，优先采用遮阳、改善通风等低成本改造措施。既有建筑围护结构的改造和供热系统的改造应当同步进行。
三、施工节能的规定
1.节材与材料资源利用
《循环经济促进法》规定，国家鼓励利用无毒无害的固体废物生产建筑材料，鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆。禁止损毁耕地烧砖。在国务院或者省、自治区、直辖市人民政府规定的期限和区域内，禁止生产、销售和使用黏土砖。
《绿色施工导则》进一步规定，图纸会审时，应审核节材与材料资源利用的相关内容，达到材料损耗率比定额损耗率降低30%;根据施工进度、库存情况等合理安排材料的采购、进场时间和批次，减少库存;现场材料堆放有序;储存环境适宜，措施得当;保管制度健全，责任落实;材料运输工具适宜，装卸方法得当，防止损坏和遗洒;根据现场平面布置情况就近卸载，避免和减少二次搬运;采取技术和管理措施提高模板、脚手架等的周转次数;优化安装工程的预留、预埋、管线路径等方案;应就地取材，施工现场500公里以内生产的建筑材料用量占建筑材料总重量的70%以上。
2.节水与水资源利用
《循环经济促进法》规定，国家鼓励和支持使用再生水。企业应当发展串联用水系统和循环用水系统，提高水的重复利用率。企业应当采用先进技术、工艺和设备，对生产过程中产生的废水进行再生利用。
《绿色施工导则》进一步对提高用水效率、非传统水源利用和安全用水作出规定。
(1) 提高用水效率：①施工中采用先进的节水施工工艺;②施工现场喷洒路面、绿化浇灌不宜使用市政自来水;③施工现场供水管网应根据用水量设计布置，管径合理、管路简捷，采取有效措施减少管网和用水器具的漏损;④现场机具、设备、车辆冲洗用水必须设立循环用水装置;⑤施工现场建立可再利用水的收集处理系统，使水资源得到梯级循环利用;⑥施工现场分别对生活用水与工程用水确定用水定额指标，并分别计量管理;⑦大型工程的不同单项工程、不同标段、不同分包生活区，凡具备条件的应分别计量用水量;⑧对混凝土搅拌站点等用水集中的区域和工艺点进行专项计量考核。
(2)非传统水源利用：①优先采用中水搅拌、中水养护，有条件的地区和工程应收集雨水养护;②处于基坑降水阶段的工地，宜优先采用地下水作为混凝土搅拌用水、养护用水、冲洗用水和部分生活用水;③现场机具、设备、车辆冲洗、喷洒路面、绿化浇灌等用水，优先采用非传统水源，尽量不使用市政自来水;④大型施工现场，尤其是雨量充沛地区的大型施工现场建立雨水收集利用系统，充分收集自然降水用于施工和生活中适宜的部位;⑤力争施工中非传统水源和循环水的再利用量大于30%。
(3)安全用水：在非传统水源和现场循环再利用水的使用过程中，应制定有效的水质检测与卫生保障措施，确保避免对人体健康、工程质量以及周围环境产生不良影响。
3.节能与能源利用
《绿色施工导则》对节能措施，机械设备与机具，生产、生活及办公临时设施，施工用电及照明分别作出规定。
(1) 节能措施：①制定合理施工能耗指标，提高施工能源利用率;②优先使用国家、行业推荐的节能、高效、环保的施工设备和机具;③施工现场分别设定生产、生活、办公和施工设备的用电控制指标，定期进行计量、核算、对比分析，并有预防与纠正措施;④在施工组织设计中，合理安排施工顺序、工作面，以减少作业区域的机具数量，相邻作业区充分利用共有的机具资源;⑤根据当地气候和自然资源条件，充分利用太阳能、地热等可再生能源。
(2)机械设备与机具：① 建立施工机械设备管理制度，开展用电、用油计量，完善设备档案，及时做好维修保养工作，使机械设备保持低耗、高效的状态;②选择功率与负载相匹配的施工机械设备，避免大功率施工机械设备低负载长时间运行;③合理安排工序，提高各种机械的使用率和满载率，降低各种设备的单位耗能。
(3)生产、生活及办公临时设施：①利用场地自然条件，合理设计生产、生活及办公临时设施的体形、朝向、间距和窗墙面积比，使其获得良好的日照、通风和采光。南方地区可根据需要在其外墙窗设遮阳设施。②临时设施宜采用节能材料，墙体、屋面使用隔热性能好的材料，减少夏天空调、冬天取暖设备的使用时间及耗能量。③合理配置采暖、空调、风扇数量，规定使用时间，实行分段分时使用，节约用电。
(4)施工用电及照明：①临时用电优先选用节能电线和节能灯具，临电线路合理设计、布置，临电设备宜采用自动控制装置。采用声控、光控等节能照明灯具;②照明设计以满足最低照度为原则，照度不应超过最低照度的20%。
4.节地与施工用地保护
(1)临时用地指标：①根据施工规模及现场条件等因素合理确定临时设施;②要求平面布置合理、紧凑，在满足环境、职业健康与安全及文明施工要求的前提下尽可能减少废弃地和死角，临时设施占地面积有效利用率大于90%。
(2)临时用地保护：①应对深基坑施工方案进行优化，减少土方开挖和回填量，最大限度地减少对土地的扰动，保护周边自然生态环境;②红线外临时占地应尽量使用荒地、废地，少占用农田和耕地;③利用和保护施工用地范围内原有绿色植被。
(3)施工总平面布置：①施工总平面布置应做到科学、合理，充分利用原有建筑物、构筑物、道路、管线为施工服务。②施工现场搅拌站、仓库、加工厂、作业棚、材料堆场等布置应尽量靠近已有交通线路或即将修建的正式或临时交通线路，缩短运输距离。③临时办公
和生活用房应采用经济、美观、占地面积小、对周边地貌环境影响较小，且适合于施工平面布置动态调整的多层轻钢活动板房、钢骨架水泥活动板房等标准化装配式结构。生活区与生产区应分开布置，并设置标准的分隔设施。④施工现场围墙可采用连续封闭的轻钢结构预制装配式活动围挡，减少建筑垃圾，保护土地。⑤施工现场道路按照永久道路和临时道路相结合的原则布置。⑥临时设施布置应注意远近结合(本期工程与下期工程)，努力减少和避免大量临时建筑拆迁和场地搬迁。
四、节能技术进步
《节约能源法》规定，国家鼓励、支持节能科学技术的研究、开发、示范和推广，促进节能技术创新与进步。
(1)政府政策引导。
(2)政府资金扶持。
五、节能激励措施按照《节约能源法》、《循环经济促进法》的规定，主要有如下相关的节能激励措施：
(1)财政安排节能专项资金。
(2)税收优惠。
(3)信贷支持。
(4)价格政策。
(5)表彰奖励。
【命题考点】
节能的产业政策;循环经济;既有建筑节能;施工节能;节能激励措施。
【分析预测】
(1)判断工程项目各参建单位的做法是否违反了节能的有关规定。
(2)分析用能单位是否遵守了节约能源的法定义务。
(3)判断既有建筑的改造是否符合既有建筑节能的规定。
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【考题回顾】
[2009年度考试真题]
1.某地区拟建设一项大型工程项目，按照项目建设程序，该项目的可行性研究报告已上报给了国家具有审批权限的审批机构。但在审查过程中，发现该项目没有( )，最终该项目未能通过。
A.项目招标计划
B.项目施工组织设计
C.安全管理实施方案
D.合理用能的专题论证
【答案】D 本题考核的是建设工程项目的节能管理。根据《节约能源法》第12条的规定，固定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当包括合理用能的专题论证。项目招标计划、项目施工组织设计与安全管理实施方案是在可行性研究报告批准以后实施的。
2.某建设单位分别与设计、施工和监理等单位签订工程合同。根据我国《民用建筑节能管理规定》，各单位在工程实施中负有应当执行建筑节能强制性标准的职责。下面有关对各单位执行建筑节能强制性标准行为的表述，正确的是( )。
A.监理单位对节能工程实施监理时，不得违反有关法律、法规和标准
B.建设单位不得以任何理由要求施工单位修改经审查合格的节能设计文件
C.民用建筑工程在改建、扩建时，设计单位不得对原建筑进行节能改造
D.施工单位进行施工时，不得违反审查合格的设计文件和建筑节能施工标准
E.在竣工验收中，建设单位有违反强制性标准的，应当重新组织验收
【答案】ABDE 本题考核的是建设工程节能的规定。建设工程节能规定：(1)建设单位不得以任何理由要求设计单位、施工单位擅自修改经审查合格的节能设计文件，降低建筑节能标准;(2)新建民用建筑应当严格执行建筑节能标准要求，民用建筑工程扩建和改建时，应当对原建筑进行节能改造;(3)施工图设计文件审查机构在进行审查时，应当审查节能设计的内容，在审查报告中单列节能审查章节;(4)施工单位应当按照审查合格的设计文件和建筑节能施工标准的要求进行施工，保证工程施工质量;(5)监理单位应当依照法律、法规以及建筑节能标准、节能设计文件、建设工程承包合同及监理合同对节能工程建设实施监理;(6)建设单位在竣工验收过程中，有违反建筑节能强制性标准行为的，按照《建设工程质量管理条例》的有关规定，重新组织竣工验收。
[2007年度考试真题]
下列行为中，违反国家有关节能管理规定的有( )。
A.设计单位对改建工程的设计中未考虑节能改造
B.施工图设计文件审查机构对节能设计进行了重点审查
C.项目开工后，建设单位以节约投资为由要求设计单位降低建筑节能标准
D.监理单位将建筑节能标准纳入了工程监理依据
E.施工单位为赶工期，未对其施工人员进行建筑节能标准培训
【答案】ACE 设计单位应当依据建筑节能标准的要求进行设计，保证建筑节能设计质量;建设单位不得以任何理由要求施工单位、设计单位擅自修改经审查合格的节能设计文件，降低建筑节能标准;施工单位应当按照审查合格的设计文件和建筑节能施工标准的要求进行施工，保证工程施工质量。
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【典型习题】
1.甲建筑公司是一家施工总承包企业，2009年1月承揽了某住宅小区的施工任务。在施工过程中，并没有按照审查合格的设计文件和建筑节能标准进行施工。2010年7月，却轻松通过了建设单位的验收。后来经群众举报，在有关部门的检查下被曝光。对于此次事件，不应当承担法律责任的是( )。
A.建设单位
B.施工总承包单位
C.设计单位
D.监理单位
2.施工图设计文件审查机构在进行审查时发现节能设计的内容不符合( )的，施工图设计文件审查结论应当定为不合格。
A.建筑节能标准
B.建筑节能国际标准
C.建筑节能强制性标准
D.建筑节能推荐性标准
3.施工图设计文件审查机构在进行审查时，应当审查( )。
A.隔热技术与材料的内容
B.密闭技术的内容
C.节能设计的内容
D.空调制冷的内容
4.《循环经济促进法》规定，发展循环经济应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、 保护环境的前提下，按照( )优先的原则实施。
A.减量化
B.无害化
C.产业化
D.资源化
5.按照《节约能源法》、《循环经济促进法》的规定，主要的节能激励措施有( )。
A.信贷支持
B.表彰奖励
C.价格政策
D.税收优惠
E.要加强日常监管，严格执法检查
【答案】1.C 2.C 3.C 4.A 5.ABCD
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