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命题考点五 建筑工程项目合同管理
【命题考点】
建筑工程招标投标管理要求;建筑工程施工招标条件与程序;建筑工程施工投标条件与程序;建筑工程施工合同的履行;建筑工程施工索赔的应用;建筑工程总价合同模式的应用;建筑工程单价合同模式的应用;建筑工程分包合同的应用。
【分析预测】
(1)根据材料提供的施工合同文件来分析判断这些合同文件的优先解释顺序，并提出就某争议应以哪个文件为准来确定。
(2)根据材料提供的信息来分析判断某建筑工程施工合同在签订过程中与履行过程中存在哪些不妥之处，并将这些不妥之处改正。
(3)根据材料提供的信息来分析判断有关索赔的问题，分析承包商就材料中提出的哪些事件可以提出索赔申请，判断其索赔程序是否合理，并计算工期与费用的索赔值。
(4)有关索赔的问题，经常会涉及投资、进度的内容。
(5)根据材料提供的信息来分析判断在招标和投标过程中存在的问题，判断投标人的标书是否应按废标处理。
【考题回顾】
【2010年度考试真题】
沿海地区某高层办公楼，建筑面积125000m2，地下3层，地上26层，现浇钢筋混凝土结构，基坑开挖深度16.30m。建设单位与施工总承包单位签订了施工总承包合同。合同履行过程中，发生了如下事件。
事 件1：施工总承包单位将地下连续墙工程分包给某具有相应资质的专业公司，未报建设单位审批;依合同约定将装饰装修工程分别分包给具有相应资质的三家装饰装 修公司。上述分包合同均由施工总承包单位与分包单位签订，且均在安全管理协议中约定分包工程安全事故责任全部由分包单位承担。
事件2：施工总承 包单位将深基坑支护设计委托给专业设计单位，专业设计单位根据地质勘察报告选择了地下连续墙加内支撑支护结构形式。施工总承包单位编制了深基坑开挖专项施 工方案，内容包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、劳动力计划。该方案经老师论证，补充了有关内容后，按程序通过了审批。
事件3：施工总承包单位为了提醒、警示施工现场人员时刻认识到所处环境的危险性，随时保持清醒和警惕，在现场出入口和基坑边沿设置了明显的安全警示标志。
事件4：本工程二层多功能厅设计为铝合金龙骨中密板材隔墙，下端为木踢脚。装饰装修公司在施工前编制了装饰装修施工方案，明确了板材组装和节点处理措施。
【问题】
1.指出事件1中的不妥之处，分别说明理由。
2.除地质勘察报告外，基坑支护结构形式选型依据还有哪些?本工程深基坑开挖专项施工方案补充了哪些主要内容?
3.事件3中，施工现场还应在哪些位置设置安全警示标志(至少列出五项)?
4.事件4中，板材组装应按什么顺序进行?板材安装节点应如何处理?
【参考答案】
1.事件1中不妥之处及理由。
(1)不妥之处：地下连续墙分包给某具有相应资质的专业公司，未报建设单位审批。理由：根据《建设工程质量管理条例》的规定，建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的行为属于违法分包行为。
(2)不妥之处：总包单位与分包单位签订分包合同中约定安全事故责任全部由分包单位承担。
理由：根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，总承包单位与分包单位应对分包工程的安全生产承担连带责任。
2.(1)除地质勘察报告外，基坑支护结构形式选型依据还有土质情况、基坑深度以及周边环境。
(2)本工程深基坑开挖专项施工方案补充的主要内容：放坡要求、支护结构设计、机械选择、开挖时间、开挖顺序、分层开挖深度、坡道位置、车辆进出道路、降水措施及监测要求等。
3.事件3中，施工现场还应设置安全警示标志的位置：起重机械设备处、临时用电设施处、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、爆破物、有害气体和液体存放处。
4.(1)事件4中，板材组装顺序：当有洞口时，应以门洞口处向两侧依次进行，当无洞口时，应从一端向另外一端安装。
(2)板材安装节点的处理。
1)接缝处理：所用接缝材料品种和接缝方法应符合设计要求;设计无要求时板缝处粘贴50～60mm宽的纤维布带，阴阳角处粘贴200mm宽纤维布，并用石膏腻子抹平，总厚度应控制在3mm内。
2)防腐处理：接触砖、石、混凝土的龙骨和埋置的木楔应做防腐处理。
事故责任全部由分包单位承担。
事 件2：施工总承包单位将深基坑支护设计委托给专业设计单位，专业设计单位根据地质勘察报告选择了地下连续墙加内支撑支护结构形式。施工总承包单位编制了深 基坑开挖专项施工方案，内容包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、劳动力计划。该方案经老师论证，补充了有关内容后，按程序通过了审批。
事件3：施工总承包单位为了提醒、警示施工现场人员时刻认识到所处环境的危险性，随时保持清醒和警惕，在现场出入口和基坑边沿设置了明显的安全警示标志。
事件4：本工程二层多功能厅设计为铝合金龙骨中密板材隔墙，下端为木踢脚。装饰装修公司在施工前编制了装饰装修施工方案，明确了板材组装和节点处理措施。
【问题】
1.指出事件1中的不妥之处，分别说明理由。
2.除地质勘察报告外，基坑支护结构形式选型依据还有哪些?本工程深基坑开挖专项施工方案补充了哪些主要内容?
3.事件3中，施工现场还应在哪些位置设置安全警示标志(至少列出五项)?
4.事件4中，板材组装应按什么顺序进行?板材安装节点应如何处理?
【参考答案】
1.事件1中不妥之处及理由。
(1)不妥之处：地下连续墙分包给某具有相应资质的专业公司，未报建设单位审批。理由：根据《建设工程质量管理条例》的规定，建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的行为属于违法分包行为。
(2)不妥之处：总包单位与分包单位签订分包合同中约定安全事故责任全部由分包单位承担。
理由：根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，总承包单位与分包单位应对分包工程的安全生产承担连带责任。
2.(1)除地质勘察报告外，基坑支护结构形式选型依据还有土质情况、基坑深度以及周边环境。
(2)本工程深基坑开挖专项施工方案补充的主要内容：放坡要求、支护结构设计、机械选择、开挖时间、开挖顺序、分层开挖深度、坡道位置、车辆进出道路、降水措施及监测要求等。
3.事件3中，施工现场还应设置安全警示标志的位置：起重机械设备处、临时用电设施处、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、爆破物、有害气体和液体存放处。
4.(1)事件4中，板材组装顺序：当有洞口时，应以门洞口处向两侧依次进行，当无洞口时，应从一端向另外一端安装。
(2)板材安装节点的处理。
1)接缝处理：所用接缝材料品种和接缝方法应符合设计要求;设计无要求时板缝处粘贴50～60mm宽的纤维布带，阴阳角处粘贴200mm宽纤维布，并用石膏腻子抹平，总厚度应控制在3mm内。
2)防腐处理：接触砖、石、混凝土的龙骨和埋置的木楔应做防腐处理。
3)踢脚处理：木踢脚覆盖时，饰面板应与地面留有20～30mm缝隙。
【2009年度考试真题】
施 工总承包单位与建设单位于2008年2月20日签订了某20层综合办公楼工程施工合同。合同中约定：①人工费综合单价为45元/工日;②一周内非承包方原 因停水、停电造成的停工累计达8h，可顺延工期1d;③施工总承包单位须配有应急备用电源。工程于3月15日开工，施工过程中发生如下事件。
事件1：3月19～20日遇罕见台风暴雨，迫使基坑开挖暂停，造成人工窝工20工日，一台挖掘机陷入淤泥中。
事件2：3月21日施工总承包单位租赁一台塔式起重机(1500元/台班)吊出陷人淤泥中的挖掘机(500元/台班)，并进行维修保养，导致停工2d，3月23日上午8时恢复基坑开挖工作。
事件3：5月10日上午地下室底板结构施工时，监理工程师口头紧急通知停工，5月11日监理工程师发出因设计修改而暂停施工令;5月14日施工总承包单位接到监理工程师要求5月15日复工的指令。期间造成人工窝工300工日。
事件4：6月30日地下室全钢模板吊装施工时，因供电局检修线路停电导致工程停工8h。
事件5：主体结构完成后，施工总承包单位把该工程会议室的装饰装修分包给某专业分包单位，会议室地面采用天然花岗岩石材饰面板，用量350m2。会议室墙面采用人造木板装饰，其中细木工板用量600m2，用量最大的一种人造饰面木板300m2。
针对事件1～3，施工总承包单位及时向建设单位提出了工期和费用索赔。
【问题】
1.事件1～3中，施工总承包单位提出的工期和费用索赔是否成立?分别说明理由。
2.事件1～3中，施工总承包单位可获得的工期和费用索赔各是多少?
3.事件4中，施工总承包单位可否获得工期顺延?说明理由。
4.事件5中，专业分包单位对会议室墙面、地面装饰材料是否需进行抽样复验?分别说明理由。
【参考答案】
1.施工总承包单位就事件1～3提出的工期和费用索赔是否成立的判定及理由。
(1)事件1：工期索赔成立，费用索赔不成立。
理由：由于不可抗力造成的工期可以顺延，但窝工费用不给予补偿。
(2)事件2：工期和费用索赔不成立。
理由：租赁的吊车维修保养属于承包商自身的责任。
(3)事件3：工期和费用索赔成立。
理由：由于设计变更造成的工期延误和费用增加的责任应由建设单位承担。
2.(1)事件1～3中，施工总承包单位可获得的工期索赔。
事件1：可索赔工期2d。
事件3：可索赔工期5d。
共计可索赔工期7d。
(2)事件1～3中，施工总承包单位可获得的费用索赔。300工日×45元/工日=13500元。
3.事件4中，施工总承包单位可以获得工期顺延。理由：合同中约定一周内非承包方原因停水、停电造成的停工累计达8h可顺延工期1d，事件4是曲供电局检修线路停电导致工程停工8h，因此可以获得工期顺延。
4. 事件5中，专业分包单位对会议室墙面、地面装饰材料需要进行抽样复验。理由：建筑装饰装修材料要求复验的主要项目包括如下内容。①水泥的凝结时间、稳定性 和抗压强度;②人造木板的游离甲醛含量或游离甲醛释放量;③室内用天然花岗石石材或瓷质砖的放射性，外墙陶瓷面砖吸水率。
【2009年度考试真题】
某 政府机关在城市繁华地段建一幢办公楼。在施工招标文件的附件中要求投标人具有垫资能力，并写明：投标人承诺垫资每增加500万元的，评标增加1分。某施工 总承包单位中标后，因设计发生重大变化，需要重新办理审批手续。为了不影响按期开工，建设单位要求施工总承包单位按照设计单位修改后的草图先行开工。施工 中发生了以下事件。
事件1：施工总承包单位的项目经理在开工后又担任了另一个工程的项目经理，于是项目经理委托执行经理代替其负责本工程的日常管理工作，建设单位对此提出异议。
事件2：施工总承包单位以包工包料的形式将全部结构工程分包给劳务公司。
事件3：在底板结构混凝土浇筑过程中，为了不影响工期，施工总承包单位在连夜施工的同时，向当地行政主管部门报送了夜间施工许可申请，并对附近居民进行公告。
事 件4：为便于底板混凝土浇筑施工，基坑四周未设临边防护;由于现场架设灯具照明不够，工人从配电箱中接出220V电源，使用行灯照明进行施工。为了分解垫 资压力，施工总承包单位与劳务公司的分包合同中写明：建设单位向总包单位支付工程款后，总包单位才向分包单位付款，分包单位不得以此要求总包单位承担逾期 付款的违约责任。为了强化分包单位的质量安全责任，总分包双方还在补充协议中约定，分包单位出现质量安全问题，总包单位不承担任何法律责任，全部由分包单 位自己承担。
【问题】
1.建设单位招标文件是否妥当?说明理由。
2.施工总承包单位开工是否妥当?说明理由。
3.事件1～3中，施工总承包单位的做法是否妥当?说明理由。
4.指出事件4中的错误，写出正确做法。
5.分包合同条款能否规避施工总承包单位的付款责任?说明理由。
6.补充协议的约定是否合法?说明理由。
【参考答案】
1.建设单位的招标文件不妥当。
理由：不能把承诺垫资作为评标的加分条件。
2.施工总承包单位开工不妥当。
理由：《建设工程质量管理条例》规定，施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。建设单位要求施工总承包单位按照设计单位修改后的草图先行开工是违反《建设工程质量管理条例》的规定。
3.事件1～3中，施工总承包单位的做法是否妥当的判断及理由。
(1)事件1中，施工总承包单位的做法不妥当。
理由：不应该同时担任两个项目的项目经理。
(2)事件2中，施工总承包单位的做法不妥当。
理由：《中华人民共和国建筑法》规定，建筑工程的主体结构的施工必须由总承包单位自行完成，而本事件中总承包单位以包工包料的形式将全部结构工程分包给劳务公司，这不符合规定，况且还分包给不具有相应资质条件的分包单位。
(3)事件3中，施工总承包单位的做法不妥当。
理由：在城市市区范围内从事建筑工程施工，如需夜间施工的，在办理了夜间施工许可证明后，才可以进行夜间施工，并公告附近社区居民。
4.事件4中的错误及其正确做法。
(1)错误：底板混凝土浇筑施工时，基坑四周未设临边防护。
正确做法：应设置防护栏杆、挡脚板并封挂立网进行封闭。
(2)错误：工人从配电箱中接出220V电源，使用行灯照明进行施工。
正确做法：使用行灯照明时，电压不得超过36V。
5.分包合同条款不能规避施工总承包单位的付款责任。
理由：因为分包合同是由总承包单位与分包单位签订的，不涉及建设单位，总承包单位不能因建设单位未付工程款为由拒付分包单位的工程款。
6.补充协议的约定不合法。
理由：建设工程实行施工总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任;由总承包单位对施工现场的安全负总责，总承包单位与分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。
【2007年度考试真题】
某 大型工程，由于技术特别复杂，对施工单位的施工设备及同类工程的施工经验要求较高，经省有关部门批准后决定采取邀请招标方式。招标人于2007年3月8日 向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书，五家企业接受了邀请并于规定时间内购买了招标文件。招标文件规定：2007年4月 20日下午4时为投标截止时间，2007年5月10日发出中标通知书日。在2007年4月20日上午A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于 2007年4月20日下午5时才送达。2007年4月23日由当地招标投标监督办公室主持进行了公开开标。评标委员会共有7人组成，其中当地招标投标监督 办公室1人，公证处1人，招标人1人，技术、经济老师4人。评标时发现B企业投标文件有项目经理签字并盖了公章，但无法定代表人签字和授权委托书;D企业 投标报价的大写金额与小写金额不一致;E企业对某分项工程报价有漏项。招标人于2007年5月10日向A企业发出了中标通知书，双方于2007年6月12 日签订了书面合同。
【问题】
1.该项目采取的招标方式是否妥当?说明理由。
2.分别指出对B企业、C企业、D企业和E企业的投标文件应如何处理?并说明理由。
3.指出评标委员会人员组成的不妥之处。
4.指出招标人与中标企业6月12日签订合同是否妥当，并说明理由。
【参考答案】
1.该项目采取的招标方式妥当。
理 由：因为工程技术特别复杂，对施工单位的施工设备及同类工程的施工经验要求较高，潜在的投标企业相对较少，而且又经省有关部门批准，符合《工程建设项目施 工招标投标办法》的规定。采用公开招标会花费大而效果差。采用邀请招标比较有针对性，比较经济，效果也相对较好。所以采取邀请招标方式。
2.对B企业、C企业、D企业和E企业的投标文件的处理及其理由。
(1)B企业的投标文件应按废标处理。
理由：无法定代表人签字和授权委托书。
(2)C企业的投标文件应不予处理。
理由：C企业的投标文件未按招标文件要求的提交投标文件的时间提交。
(3)D企业的投标文件应进行修正处理。
理由：投标报价的大写金额与小写金额不一致，以大写为准。不可作为废标处理。
(4)E企业的投标文件应按有效标书处理。
理由：对某分项工程报价有漏项情况不影响标书的有效性。
3.评标委员会人员组成的不妥之处。
(1)评标委员会人员组成不应包括当地招标投标监督办公室和公证处人员。
(2)评标委员会的技术、经济老师人数少于成员总数的2/3。
4.招标人与中标企业6月12日签订合同不妥当。
理由：根据《招标投标法》的规定，招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起3日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
【2006年度考试真题】
某 工程，施工总承包单位(以下简称“乙方”)按《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-1999―0201)与建设单位(以下简称“甲方”)签订了施工总 承包合同，合同中约定开工日期为2005年3月1日，乙方每月25日向甲方提交已完工程量报告，工程进度款支付时间为次月8日。甲方依据合同推荐某电梯安 装单位(以下简称“丙方”)作为本项目电梯安装施工单位，丙方与乙方签订了分包合同。甲方委托监理公司对工程实施施工监理。
乙方项目经理开工前对本项目今后的工作做了如下安排。
(1)由项目经理负责组织编制“项目施工管理实施规划”。
(2)由项目总工程师负责建立项目质量管理体系，由项目生产经理负责建立安全管理体系并组织实施。
(3)由项目行政管理人员负责对所有安全施工的技术要求进行交底。
(4)由项目商务经理负责与劳务作业层、各协作单位、发包人、分包人的组织协调工作，解决项目中出现的各种问题。
(5)由项目经理负责组织有关单位进行单位工程竣工验收。
2005 年5月15日，项目经理和项目商务经理一起向甲方催要4月份工程进度款。甲方说：“监理单位正在对4月份的工程量进行核对，工程进度款还要等一等。”项目 经理立即停止施工，以催要工程进度款。电梯安装施工过程中，因甲方采购的一部电梯导轨型号到货错误，需要退换。丙方向项目监理机构提出了申请，要求补偿因 退换导轨造成的费用损失。监理说：“此事应先找乙方。”丙方找到乙方，乙方项目经理回答：“你们是甲方推荐的，费用直接找甲方要，此事与我们没有关系。”
【问题】
1.逐项指出乙方项目经理开工前的工作安排是否妥当?对于不妥之项说明正确做法。
2.指出乙方停止施工以催要4月份工程进度款的做法和甲方的答复各有何不妥之处。
3.丙方向项目监理机构提出费用损失补偿申请是否恰当，说明理由。
4.乙方项目经理对于丙方提出索赔的回答是否恰当?说明理由。
【参考答案】
1. 工作(1)及工作(2)的做法是妥当的，但工作(3)、(4)、(5)做法不妥。正确做法是：由施工负责人对所有安全施工的技术要求进行交底;由项目经理 部负责与劳务作业层、各协作单位、发包人、分包人的组织协调工作，解决项目中出现的各种问题;由建设单位负责组织有关单位进行单位工程竣工验收。
2. 乙方停工不妥，发包人超过约定的支付时间不支付工程款，承包人可向发包人发出要求付款的通知，发包人接到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签 订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付，发包人不按合同约定支付工程款，双方又没达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人停止施工，由发包人承包 违约责任。
甲方的答复不妥，甲方不应延期支付工程进度款。
3.丙方向监理机构索赔费用不恰当。应先向乙方索赔，由乙方统一向监理部申报。因为丙与甲无合同关系。
4.乙方项目经理回答是不恰当的，丙方与乙方签订了分包合同，其应接受丙方的索赔申请，并统一向监理部申报。因为乙与丙有合同关系。
相关链接：2013年一级建造师考试大纲