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【考点五】我国政府预算编制和执行制度
政府预算制度，是财政运行的基本规则，是有关政府预算活动的各种法规制度，是纳税人及其国家权力机关控制财政活动的机制。
政府预算制度是财政制度的核心，是财政赖以存在的基础，是国家政治体制的重要组成部分。
政府预算制度，一般是通过“预算法”的形式予以确定。
一、预算编制制度
1.建立部门预算制度
部门预算，是指政府部门依据国家有关政策法规及其履行职能需要，由基层单位开始编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的年度财政收支计划。
【注 1】部门预算制度是市场经济国家财政预算管理的基本形式。
【注 2】部门收入预算编制采用标准收入预算法。
部门支出预算编制采用零基预算法。
【注 3】支出预算包括基本支出预算和项目支出预算。其中，基本支出预算实行定员定额管理 。
项目预算要进行科学论证和合理排序，纳入项目库，编制中长期项目安排计划，结合财力状况，在预算中优先安排急需可行的项目。在此基础上，编制具有综合财政预算特点的部门预算。
【注 4】确立了部门作为部门预算主体的地位， 实行综合预算。
【经典例题】
【例题：:2012 年单选题】市场经济国家财政预算管理采用的基本制度是( ).
A.单式预算制度
B.复式预算制度
C.部门预算制度
D.绩效预算制度
【答案】 C
2.将预算外资金纳入预算管理
财政部决定从 2011 年 1 月 1 日起，将按预算外管理的收入(不含教育收费)全部纳入预算管理。中央各部门各单位的教育收费作为本部门的事业收入，纳入财政专户管理，收缴比照非税收入收缴管理制度执行;
中央部门预算外收入全部上缴中央国库，支出通过一般公共预算或政府性基金预算安排。其中，交通运输部集中的航道维护收入纳入政府性基金预算管理; 中央部门收取的主管部门集中收入、国有资产出租出借收入、广告收入、捐赠收入、回收资金、利息收入等预算外收入纳入一般预算管理，使用时用于收入上缴部门的相关支出，专款专用。
二、预算执行制度(建立国库集中收付制度和政府采购制度)
预算执行制度是政府预算制度的重要组成部分，是预算实施的关键环节。
1.建立国库集中收付制度：以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。其内容包括：
(1)建立以财政部门为主体的国库单一账户体系：
(2)规范财政性资金收缴方式：分别实行直接缴库和集中汇缴制度，所有收入通过代理银行直接缴入国库或财政专户。
(3)改变财政资金分散拨付方式，由财政部门根据不同支付体，对不同类型的支出分别采取了财政直接支付和财政授权支付的方式。
建立国库集中收付制度的意义：
(1)加强了预算执行过程的监督控制：以国库单一账户体系为基础的电子化监控系统，加强了事前和事中监督
(2)提高预算执行管理的透明度：
(3)增强了财政宏观调控能力
2.实行政府采购制度
政府采购运行机制实行集中采购与分散采购相结合，以集中为主，分散为辅;公开招标与非公开招标相结合;委托采购与自行采购相结合。实行政府采购制度，要科学编制政府采购年度预算，为政府采购提供有效依据，提高政府采购的效率和效益。
【经典例题】
【例题：多选题】关于国库集中收付制度的说法，正确的是()
A 国库集中收付制度通过各部门转拨财政性资金
B 国库集中收付制度建立以财政部门为主体的国库单一账户体系
C 国库集中收付制度实行直接缴款和集中汇缴制度
D 国库集中收付制度改变财政资金分散拨付方式
E 国库集中收付制度下，对不同类型的支出分别采取了财政直接支付和财政授权支付的方式
【答案】BCDE
【解析】通过本题掌握国库集中收付制度的内容。
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