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【知识点三】财政转移支付制度
一、财政转移支付的含义及其特点
(一)财政转移支付的含义及作用
1.政府间财政转移支付制度，是在处理中央与地方财政关系时，协调上下级财政之间关系的一项重要制度。
最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古，他在 1928 年出版的《财政学研究》中第一次使用这一概念。
2. 财政转移支付制度具有重要作用：
(1)通过财政转移支付为地方政府提供稳定的收入来源，弥补其收支差额，这是财政转移支付制度的最基本作用。这一制度增强了地方政府提供本地区公共物品和服务的能力，有利于实现政府间财政关系的纵向平衡。
(2)通过财政转移支付可以在一定程度上解决各地方之间因财政状况不同而造成的公共服务水平的不均等。
(3)实施财政转移支付制度，中央政府通过对地方政府的专项拨款，可以对地方的财政支出项目进行调节， 有利于增强中央政府对地方政府的控制能力。
(二)财政转移支付的特点
(1)完整性。
(2)对称性。上级政府对下级政府转移支付的财力，与能够满足该级政府承担、履行的事权职责需求相对应。
(3)科学性。
(4)统一性和灵活性相结合。 一般性转移支付系数主要取决于转移支付资金总额、地方收支缺口、各地财政困难程度等因素。
(5)法制性。
【典型例题】
【例题：2016 年单选题】上级政府对下级政府转移支付的财力，与能够满足该级政府承担、履行的事权职责需求相对应，体现了财政转移支付的( )特点
A. 完整性
B.法制性
C.对称性
D.灵活性
【答案】C
【解析】 本题根据“相对应”即可选择“对称性”。
二、我国现行的财政转移支付制度
(一) 财政转移支付分类
转移支付的具体形式有很多种，但一般都可以归结为均衡拨款与专项拨款两大类。
通常情况下，对于地方事权范围的支出项目，中央政府通过一般性转移支付实施财力匹配与均衡;美国是分权国家的典型代表，但美国是少有没有建立一般性转移支付制度的国家，联邦政府的转移支付全部以专项和分类转移支付方式下达。
专项转移支付严格限于中央委托事务、共同事权事务、效益外溢事务和符合中央政策导向事务。
(二)我国的财政转移支付分类
我国现行的财政转移支付由一般性转移支付和专项转移支付组成。
1、一般性转移支付：
(1)含义：一般性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。
(2)类别： 一般性转移支付包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、资源枯竭城市转移支付等具体项目。
【提示】均衡性转移支付，是指按照公平、公正、循序渐进原则，主要参照各地标准财政收入和标准财政支出的差额及可用于转移支付的资金规模等客观因素，按统一公式计算确定的转移支付。
2、专项转移支付：
专项转移支付是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而设立的补助资金，需要按规定用途使用。专项转移支付重点用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域。专项转移支付具体项目比较多。
(三)税收返还制度
目前，中央对地方税收返还包括分税制体制改革后的“两税返还”(即增值税、消费税返还)、所得税基数返还(即企业所得税、个人所得税分享改革后的基数返还)和成品油价格与税费改革税收返还。
三、规范财政转移支付制度的任务
1.完善一般性转移支付的稳定增长机制。增加一般性转移支付的规模和比例。促进地区财力平衡，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。
2.清理、整合、规范专项转移支付项目：大幅减少转移支付项目
【经典例题】
【例题：2015 年单选题】下列转移支付中，不属于一般性转移支付的是( )。
A.均衡性转移支付
B.支农转移支付
C.民族地区转移支付
D.调整工资转移支付
【答案】B
【解析】 一般性转移支付包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、资源枯竭城市转移支付等具体项目。
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