2016咨询工程师《政策与规划》章节知识我国产业结构调整3.4

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　　二、产业结构调整的方向和重点

　　(一)巩固和加强农业基础地位，加快传统农业向现代农业转变

　　(二)加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，增强对经济社会发展的保障能力

　　(1)坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，优化能源结构，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。

　　(2)以扩大网络为重点，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。

　　(3)加强水利建设，优化水资源配置。

　　(4)加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。

　　(三)以振兴装备制造业为重点发展先进制造业，发挥其对经济发展的重要支撑作用

　　(四)加快发展高技术产业，进一步增强高技术产业对经济增长的带动作用

　　(五)提高服务业比重，优化服务业结构，促进服务业全面快速发展

　　(六)大力发展循环经济，建设资源节约和环境友好型社会，实现经济增长与人口资源环境相协调

　　(七)优化产业组织结构，调整区域产业布局

　　西部地区要加强基础设施建设和生态环境保护，健全公共服务，结合本地资源优势发展特色产业，增强自我发展能力。

　　东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，发展现代农业，着力振兴装备制造业，促进资源枯竭型城市转型。

　　中部地区要抓好粮食主产区建设，发展有比较优势的能源和制造业，加强基础设施建设，加快建立现代市场体系。

　　东部地区要努力提高自主创新能力，加快实现结构优化升级和增长方式转变，提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可持续发展能力。

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　　【05年真题】根据国家地区产业结构调整规划，当前我国东部地区产业结构调整的方向之一是。

　　A.加快基础设施建设和基础产业发展

　　B.发挥资源优势，加大开发力度，变资源优势为经济优势

　　C.大力发展以电子信息产业为代表的新兴产业和高科技产业，推进国民经济信息化

　　D.加速房地产业发展，扩大新兴工业区建设

　　答案：C

　　解析：后面的发展规划中还有较为详细的内容。

　　(八)实施互利共赢的开放战略，提高对外开放水平，促进国内产业结构升级

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　　三、产业结构调整指导目录

　　我国产业政策集中体现为《产业结构调整指导目录》，它是引导投资方向，政府管理投资项目，制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。

　　(一)管理权限

　　《产业结构调整指导目录》由国家发展和改革委员会同国务院有关部门依据国家有关法律法规制订，经国务院批准后公布。根据实际情况，需要对《产业结构调整指导目录》进行部分调整时，由国家发展和改革委员会同国务院有关部门适时修订并公布。

　　(二)适用范围

　　《产业结构调整指导目录》原则上适用于我国境内的各类企业。其中外商投资按照《外商投资产业指导目录》执行。《产业结构调整指导目录》是修订《外商投资产业指导目录》的主要依据之一。《产业结构调整指导目录》淘汰类适用于外商投资企业。《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》执行中的政策衔接问题由国家发展和改革委员会同商务部研究协商。

　　(三)内容构成

　　《产业结构调整指导目录》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。允许类不列入。

　　(四)鼓励类产业的确定

　　鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。按照以下原则确定鼓励类产业指导目录：

　　l国内具备研究开发、产业化的技术基础，有利于技术创新，形成新的经济增长点;

　　l当前和今后一个时期有较大的市场需求，发展前景广阔，有利于提高短缺商品的供给能力，有利于开拓国内外市场;

　　l有较高技术含量，有利于促进产业技术进步，提高产业竞争力;

　　符合可持续发展战略要求，有利于安全生产，有利于资源节约和综合利用，有利于新能源和可再生能源开发利用、提高能源效率，有利于保护和改善生态环境;

　　l有利于发挥我国比较优势，特别是中西部地区和东北地区等老工业基地的能源、矿产资源与劳动力资源等优势;

　　l有利于扩大就业，增加就业岗位;

　　l法律、行政法规规定的其他情形。

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　　(五)限制类产业的确定

　　限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准人条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。按照以下原则确定限制类产业指导目录：

　　l不符合行业准入条件，工艺技术落后，对产业结构没有改善;

　　l不利于安全生产;

　　l不利于资源和能源节约;

　　l不利于环境保护和生态系统的恢复;

　　l低水平重复建设比较严重，生产能力明显过剩;

　　l法律、行政法规规定的其他情形。

　　(六)淘汰类产业的确定

　　淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。按照以下原则确定淘汰类产业指导目录：

　　l危及生产和人身安全，不具备安全生产条件;

　　l严重污染环境或严重破坏生态环境;

　　l产品质量低于国家规定或行业规定的最低标准;

　　l严重浪费资源、能源;

　　l法律、行政法规规定的其他情形。

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　　(七)相关政策

　　对鼓励类投资项目，按照国家有关投资管理规定进行审批、核准或备案;各金融机构应按照信贷原则提供信贷支持;在投资总额内进口的自用设备，除财政部发布的《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2000年修订)》所列商品外，继续免征关税和进口环节增值税，在国家出台不予免税的投资项目目录等新规定后，按新规定执行。

　　对属于限制类的新建项目，禁止投资。投资管理部门不予审批、核准或备案，各金融机构不得发放贷款，土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。凡违反规定进行投融资建设的，要追究有关单位和人员的责任。

　　对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级，金融机构按信贷原则继续给予支持。国家有关部门要根据产业结构优化升级的要求，遵循优胜劣汰的原则，实行分类指导。

　　对淘汰类项目，禁止投资。各金融机构应停止各种形式的授信支持，并采取措施收回已发放的贷款;各地区、各部门和有关企业要采取有力措施，按规定限期淘汰。在淘汰期限内国家价格主管部门可提高供电价格。对国家明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用。对不按期淘汰生产工艺技术、装备和产品的企业，地方各级人民政府及有关部门要依据国家有关法律法规责令其停产或予以关闭，并采取妥善措施安置企业人员、保全金融机构信贷资产安全等;其产品属实行生产许可证管理的，有关部门要依法吊销生产许可证;工商行政管理部门要督促其依法办理变更登记或注销登记;环境保护管理部门要吊销其排污许可证;电力供应企业要依法停止供电。对违反规定者，要依法追究直接责任人和有关领导的责任。

　　四、政府投资体制改革

　　(一)合理界定政府投资范围

　　政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。

　　l尽可能利用社会资金建设。

　　合理划分中央政府与地方政府的投资事权。中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。

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　　(二)健全政府投资项目决策机制

　　l进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平;

　　l政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则;

　　l特别重大的项目还应实行老师评议制度;

　　l逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。

　　(三)规范政府投资资金管理

　　编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。

　　政府投资资金可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。

　　(四)简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限

　　对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作;

　　l采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。

　　【06年真题】对于使用政府投资补助、转贷和贷款贴息方式投资的项目，须报政府投资管理部门审批的文件是。

　　A.项目建议书

　　B.可行性研究报告

　　C.开工报告

　　D.资金申请报告

　　答案：D

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　　(五)加强政府投资项目管理，改进建设实施方式

　　l加强政府投资项目的中介服务管理，对咨询评估、招标代理等中介机构实行资质管理，提高中介服务质量。

　　对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

　　l增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。

　　(六)引入市场机制，充分发挥政府投资的效益

　　各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。

　　l对于具有垄断性的项目，试行特许经营，通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。

　　已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。

　　五、投资宏观调控机制改革

　　(一)完善投资宏观调控体系

　　(二)改进投资宏观调控方式

　　综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。

　　(三)协调投资宏观调控手段

　　灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等多种手段，引导社会投资，优化投资的产业结构和地区结构。

　　(四)加强和改进投资信息、统计工作

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　　六、投资监督管理机制改革

　　(一)建立和完善政府投资监管体系

　　l建立政府投资责任追究制度

　　l完善政府投资制衡机制

　　l审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。

　　l完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。

　　l建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目监督。

　　(二)建立健全协同配合的企业投资监管体系

　　l要依法加强对企业投资活动的监管

　　l各级政府投资主管部门要加强对企业投资项目的事中和事后监督检查

　　l审计机关依法对国有企业的投资进行审计监督，促进国有资产保值增值。

　　l建立企业投资诚信制度

　　(三)加强对投资中介服务机构的监管

　　l各类投资中介服务机构均须与政府部门脱钩

　　l鼓励各种投资中介服务机构采取合伙制、股份制等多种形式改组改造。

　　l健全和完善投资中介服务机构的行业协会，确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。

　　l打破地区封锁和行业垄断，建立公开、公平、公正的投资中介服务市场，强化投资中介服务机构的法律责任。

　　【06年真题】《国务院关于投融资体制改革的决定》对投资中介服务行业管理体制提出的要求是。

　　A.民主评议

　　B.政府监督

　　C.行业自律

　　D.法律规范

　　E.股份制改造

　　答案：BCD

　　(四)完善法律法规，依法监督管理

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