《建工解释（二）》正式施行！建工裁判规则迎来系统性重大调整！

6月29日，最高人民法院发布《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》(法释〔2026〕12 号，下称《建工解释(二)》)，自6月30日起正式实施。全文共计23条，聚焦工程价款结算、价款优先受偿权、资质管理、农民工工资保障等行业长期司法争议难点。围绕司法解释立法初衷、条文修订逻辑、市场主体合规实操要点，本报专访最高人民法院原一级高级法官汪治平，带来权威深度解读。

立法导向定调：“两大主线”引领建工裁判新方向

谈及《建工解释(二)》制定初衷，汪治平表示，司法解释以贯彻习近平法治思想、落实党的二十届四中全会精神为根本遵循，依托《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》搭建裁判体系，通过贴合市场规律的司法规则，引导行业各方树牢法治、责任、安全意识，推动工程品质提质升级。整部文件贯穿两大核心主线。

其一为规范建筑市场秩序。司法解释紧扣工程全链条监管要求，对招投标公平竞争、资质出借、转包违法分包、合同效力认定、总价合同调价、工程价款结算、价款优先受偿权行使作出系统化规制。明确否定出借资质、串通投标、低价无序竞争等扰乱市场行为，压实参建各方质量安全主体责任，倒逼市场交易回归守法诚信轨道。

其二为平等保护全链条主体合法权益。建设工程产业链主体多元，涵盖建设单位、施工企业、建材供应商、金融机构、购房群众与一线建筑工人，各方利益诉求差异明显。汪治平强调，审判工作必须秉持公正中立，均衡保护所有市场主体合法权益，杜绝裁判尺度失衡。本次解释坚持问题导向，广泛征集住建部门、建筑企业、法学专家意见，反复论证打磨条文，力求统一裁判标准、高效化解工程纠纷、稳定行业市场预期。

条文修订全面回应社会意见：删4条、拆1条、重点优化3条

2025 年 11 月，最高法对外发布共计 26 条的征求意见稿。汪治平介绍，结合各界反馈意见，起草组对文稿作出大幅调整，最终精简优化为 23 条，调整内容集中在三个方面。

一是删除 4 条适配性不足条文。征求意见稿第 3 条涉及建筑市场深层改革配套机制，暂不具备统一司法适用条件;第 10 条纠纷情形可依托现有法律、司法解释处理，无需重复增设规则;第 23 条适用场景特殊，已有配套指导案例形成成熟裁判思路;第 24 条程序类问题统一纳入民事诉讼法司法解释统筹规范。相关条文虽予以删除，但对应行业诉求均可在现行法律框架内依法维权。

二是拆分单一条文厘清法律逻辑。征求意见稿第 8 条一分为二，原因在于该条同时包含工程价款代位权、农民工工资保障两类独立制度，二者法律基础、责任后果完全不同，分设条文更便于司法实践精准适用，突出农民工权益特殊保护定位。

三是三大核心条款作出实质性优化，其余条文仅文字润色。正式稿第 13 条新增款项，明确价款异议 “合理期限” 起算节点，化解各地法院裁判标准不一难题;第 19 条摒弃单一肯定或否定立场，附条件认可工程价款债权受让人享有优先受偿权，平衡承包人、债权受让方、发包人三方利益;第 23 条划定时间效力边界，明确新规仅适用于施行后新受理的一审建工案件，消除新旧司法解释衔接过渡期法律适用混乱问题。

新规之下强合规：施工企业筑牢经营风险三道防线

作为建筑市场的重要主体，建筑施工企业应当重点关注新解释倡导的守法意识。汪治平结合新规导向，对企业提出三方面建议。

严守资质红线，杜绝挂靠出借乱象。企业必须在自身法定资质许可范围内承接项目，严禁超资质施工、借用其他企业资质投标签约，亦不得出借资质、营业执照供第三方挂靠经营。出借资质会直接架空工程质量安全管理制度，威胁群众生命财产安全。司法解释明确，法院对当事人主张的资质挂靠使用费不予支持，从经济层面斩断违规获利链条，形成刚性司法震慑。

坚守履约合规底线，整治招投标与施工违规行为。招投标阶段严禁围标、串标，中标前招标人与投标人洽谈实质性内容所签合同直接认定无效;施工全过程禁止转包、违法分包，严格依照国家标准与合同约定施工，出现质量缺陷及时履行返修、保修义务。企业不得低于成本价承揽项目，工程量清单计价模式下需提前测算成本与计价标准匹配度，规避亏损风险。

筑牢履约防线，强化合同管理与施工资料全程留痕。签订施工合同优先选用国家示范文本，细化工程范围、质量、工期、价款、变更、保修核心条款，减少后续补充协议引发结算争议。施工全过程完整留存签证、图纸、变更单、验收记录等书面资料，工程变更严格履行书面确认流程，完备资料既是纠纷预防基础，更是诉讼维权关键证据。

汪治平着重强调，保障农民工工资支付是司法重点保护领域，特别提醒建筑施工企业注意保障农民工工资支付，不得拖欠。

谈及行业长期发展，汪治平最后表示，建筑施工企业要成为具有国际竞争力的企业，必须培养自己的专业技术人员，提高管理能力，应用最新的施工技术。唯有强化守法意识、规范合同履行，方能从源头减少纠纷，以合规与技术打造企业核心竞争力。

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