新版《城市建设档案管理规定》印发，自2026年9月1日起施行

为了加强城市建设档案管理，有效保护和利用城建档案，提升城建档案信息化水平，充分发挥城建档案在城市规划、建设、治理中的作用，住房城乡建设部、国家档案局近日联合印发《城市建设档案管理规定》(以下简称新规)，自2026年9月1日起施行。原建设部1997年发布、历经三次修正的《城市建设档案管理规定》同时废止。

城市建设档案是指在城市规划、建设及其治理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等不同形式的历史记录。此次发布的新规立足城市规划、建设、治理全链条，强化工程档案全生命周期管理，全面推进 BIM、CIM 等数字技术应用，重构归档、移交、验收、利用流程，将对建设单位、施工企业、监理机构及工程全流程管理产生深远影响。

新规将归档责任前移。第十二条明确规定：“工程建设单位应当将档案相关费用列入建设工程造价”，从源头保障档案工作的经费投入。同时要求“归档进度与工程建设进度同步”，勘察、设计、施工、监理等单位须按建设进度同步收集整理文件材料，建设单位须定期督促查验。这一改变将档案管理从“事后交材料”转变为“全过程陪伴”，有助于减少工程竣工验收时档案缺失、补签倒签等顽疾。新规第十三条要求，建设单位须明确竣工图编制单位和费用，组织设计、施工、监理等单位在工程竣工验收前完成竣工图编制工作。与此前要求的“竣工后三个月内报送”相比，时间节点大幅提前，倒逼参建各方在施工过程中及时记录变更、据实绘图，避免“图实不符”。

新规第十九条调整了移交时限：建设单位应在工程竣工验收备案前向城建档案机构移交工程档案，备案后形成的档案可在备案后三个月内移交。对建设周期长、规模大的项目，允许分阶段验收、分阶段移交。这既强化了竣工验收前的档案把关，又为大型基建项目提供了灵活通道。同时明确“电子档案、建筑信息模型(BIM)等档案数字资源，应当移交”，纸质档案数字化成果须真实反映档案内容。此外，针对项目停建、缓建的情况，新规第二十一条明确：停建、缓建工程的档案暂由建设单位保管;停建、缓建两年以上且建设单位不具备保存条件的，应移交城建档案机构代为保存。建设单位发生机构变动或撤销、合并时，须按规定移交档案。这一条款为烂尾、烂尾复工项目的档案安全提供了制度保障。

值得注意的是，新规增设“信息化建设”专章，明确城建档案管理部门应当将城建档案信息化建设纳入本部门信息化建设规划，健全城建档案信息化管理制度，完善标准规范，推动BIM应用，促进城建档案数字资源跨区域、跨部门共享。城建档案机构应当加强城建档案数字资源的收集、保管和利用，配备满足档案信息化建设管理需要的设施设备，保障城建档案数字资源的安全保存和有效利用;加强传统载体档案数字化，推进电子档案形成、收集、整理、移交、保管、利用全过程管理，实现与相关业务系统的协同和数据共享。

城建档案机构收集的电子档案应当来源可靠、程序规范、要素合规，符合有效保存的要求。电子档案与传统载体档案具有同等效力，可以以电子形式作为凭证使用。城建档案机构应当对建设工程竣工图等重要电子档案实行异质、异地多套备份，定期对电子档案保管情况进行检测，保证档案数字资源的安全、长久可用以及在应急状态时快速启用。这些都将加速工程建设行业从纸质蓝图向数字孪生交付的转型。

新规还引入信用监管体系，要求城建档案管理部门建立健全城建档案信用信息归集、评价、应用机制，按照规定将城建档案管理相关信用信息归集到公共信用信息平台，并依法采取守信激励和失信惩戒措施。这意味着各单位档案移交的及时性、完整性、真实性将直接影响其企业信用评级，进而可能影响招投标、资质管理等。

业内人士指出，新规体现了城市建设档案管理“从纸质转向数字”和“从末端接收转向全周期管控”两大趋势。对建设单位而言，需尽快调整内部流程，将档案费用纳入概预算，设立或委托专职档案岗位，同步推进工程进度与档案形成，提前部署BIM交付能力，并关注地方城建档案机构发布的新接收细则。对施工、监理、勘察设计单位，则需强化过程记录、变更签证的及时归档，适应竣工图“验收前完成”的新节奏。此举也将进一步夯实工程质量终身责任制，提升城市建设精细化、数字化治理水平。