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第三章 电信管制
第一节 电信管制概述
1)电信管制的概念
所谓电信管制是由社会监管机构按照一定的规则，通过实施政策、法规、指令等手段，对电信行业、电信企业、电信市场实施监管、干预和限制的行为。
2)电信管制的目标(7个)(了解即可)
促进基本电信业务的普遍服务
促进有效的市场竞争
防止出现滥用市场权力、进行不正当竞争的行为
为促进电信业投资、发展电信业务创造有利环境
保护消费者权益，包括通信自由和通信秘密
优化使用电信业发展所需要的稀缺资源，优化社会资源配置
维护国家利益和安全
3)电信管制的原则(了解即可)
透明性原则
管制机构的独立性
竞争体系建立之后减少管制和干预
协调地区和国际管制标准
建立高效运作体系
注重可操作性：对发展中国家尤为重要
目前在全世界范围内，电信管制机构在法律和行政地位上( )。(06年第11题)
A.依赖于政府 B.依赖于企业
C.依赖于消费者 D.趋于独立
答案：D
4)电信管制的主要内容
世界各国电信管制的具体内容不尽相同，但本质上基本一致，主要包括( )。(06年第63题)
A.市场准入 B.人员工资
C.普遍服务 D.互联互通
E.价格
答案：ACDE
5)我国的电信改革历程
(1)1949年—1979年：严格管制
(2)1993年：在非基础电信业务领域引入竞争
(3)1994年--1998年：政企分开、放松准入管制。
(4)1999年至今：竞争机制的建立和完善
1980年之前，我国电信管理体制的特点是( )。(06年第10题)
A.政府部门直接垄断经营公用电信业
B.政企分开、邮电分营
C.电信总局实现企业化经营
D.电信企业垄断经营公用电信业
答案：A
第二节 电信普遍服务管制
1)概念和目标
普遍服务是指电信业务经营者应尽可能地以统一的资费标准和服务质量，以任何人都能够负担的服务价格，向所有社会大众提供基本的电信业务。普遍服务政 策旨在促进维持社会公众能够获取经济上可以承受的电信业务，尤其重视向那些高成本服务区域(例如农村和边远地区)的居民以及低收入群体提供和维持电信业 务。
2)内容的定义
电信普遍服务内容的定义应符合当地条件，因此在国与国之间会有很大差别。切合实际的电信普遍服务定义，应反映当地的经济和行业发展情况，国家收入水平和分配方式是重要的影响因素，另外一个重要因素是一国人口的分布情况。
一般来说包括两个重要方面：接入的类型;业务的类型
①接入的类型：接入是获得服务的前提，接入的方式有个人独享接入和集体共享接入两种方式。
②业务的类型：多数国家规定的普遍服务主要指基本电话、公用电话和紧急呼叫业务。
3)管制方法：主要采用4种机制
强制某些企业承担普遍服务义务
在业务内部或业务之间实行交叉补贴
接入亏损补偿制度
设立电信普遍服务基金
下列( )方法可作为普遍服务的管制方法。
A.强制企业承担 B.业务补贴
C.亏损补偿 D.政企分开
E.引入竞争
答案：ABC
4)电信普遍服务基金
来源
可能包括国际发展机构所提供的资金、政府预算、网间互联服务收费、向电话用户收费或者向所有电信业务运营商收费以及电信私营化、频率拍卖和/或经营许可证/专营权收费获取的收入。
使用前提
如果不提供补贴，在某些地区提供业务是不具有经济可行性的(即用户收入不足以弥补成本)。向电信运营商提供相对较小数额的补贴，以鼓励其向特定区域提供服务是资金最有效的利用方式。
使用原则(6个)
独立于电信运营商;透明的融资方式;市场中立;向特定人群提供帮助;补贴金额应相对较小;在电信业务普及项目的实施中，采取竞争性投标的方式
5)我国的电信普遍服务政策
垄断时期：交叉补贴
竞争时期：由政府指定企业承担
“村村通电话工程”;“分片包干”
向普遍服务基金过渡的时期
在垄断经营情况下，电信普遍服务主要是通过地区补贴和( )来实现的。(06年第13题)
A.用户补贴 B.税收补贴
C.工资补贴 D.业务交叉补贴
答案是D
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第三节 电信市场准入管制
1)原因：“马歇尔困境”
阿尔费雷德.马歇尔是英国著名的经济学家，他在其1890年出版的《经济学原理》一书中指出，规模经济和竞争活力具有互斥性，追求规模经济可能导致垄断、扼杀竞争，使经济活动丧失活力，导致竞争效率的损失。反过来，竞争能带来竞争效率，但难于获得规模经济，从而导致规模效率的损失，这种两难选择就是 所谓的“马歇尔困境”。
美国经济学家约翰.莫理斯.克拉克提出了“有效竞争”的概念，即将规模经济和竞争活力两者有效协调，从而形成一种有利于长期均衡的竞争格局，这一概念为电信市场准入管制提供了依据。对于电信管制机构来说，市场准入管制的目标就是录找规模经济和竞争活力的合理协调点，建立合理的市场结构，使市场上保持 实现有效竞争的理想的企业数量，避免竞争不足和过度竞争。
2)实现方式——许可证制度
定义
监管机构通过发放电信业务经营许可证，来授权一个企业提供电信业务或进行电信设施的运营。
种类：
单个特定经营许可证，通常用于许可稀缺资源
总体授权性许可证， 对一类业务规定通用的要求
发放程序：资格审定，选择程序
许可证制度实践中的主要问题
(1)透明度
成功实行许可证制度的一个基本要求就是程序透明，即许可证程序应当公开进行，许可证发放的决策也应当基于事先公开的标准做出。
采用透明的程序比不透明程序更为困难，也耗费更多的时间，但缺乏透明度会影响投资者对整个监管程序以及电信市场公正性的信心，并严重减缓市场开放进度。
(2)公众意见征询
在许可证发放程序之前或过程中，最好能够向公众征求意见。
(3)许可证费用
在电信行业，许可证费用可以包括以下中的一项或几项：①向政府或许可证发放机构支付费用或“租金”，以便取得运营网络、提供业务或使用有限资源的权 力;②为补偿管制机构在管理和监督无线电频率使用过程中发生的费用而支付的行政管理费;③补偿管制机构在执行其他监管职能时产生的行政管理费。
将上述各种类型的费用区分开来，将有助于提高透明度
(4)兼顾确定性和灵活性
电信许可证应当在管制的确定性和灵活性之间找到平衡，以适应将来在技术、市场结构和政府政策方面的变化。
(5)许可证涉及业务区域的确定
在确定许可证业务覆盖范围时，应考虑经济可行性、规模性和公平竞争的要求。
(6)资格审定标准和选择标准
拍卖和比较评估是选择程序经常采用的两个方法，两者各有优缺点，须根据各国的不同具体情况进行选择。
3)我国的电信业务经营许可证制度
2001年12月《电信业务经营许可证管理办法》，电信业务经营许可证包括：《基础电信业务经营许可证》与《增值电信业务经营许可证》。
政府为了避免重复建设而实施的管制是( )。(05年第11题)
A.普遍服务管制 B.资费管制
C.市场准入管制 D.服务质量管制
答案是C
第四节 电信网间互联管制
1)互联的概念：是指建立电信网间的有效通信连接，以使一个电信业务经营者的用户能够与另一个电信业务经营者的用户相互通信或者能够使用另一个电信业务经营者的各种电信业务。
2)互联的原因
3)管制原则
管制机构应提供事先监管指导——提供网间互联费用以及技术条款
进行非对称管制，将网间互联义务集中于主导运营商。
保证透明度
保证非歧视性
网间互联费用的收取应以成本为基础
4)我国的网间互联管制
《公用电信网间互联管理规定》
我国目前是以资费为基础确定结算费标准的
目前我国的网间互联结算费用是基于( )进行结算。
A.边际成本 B.平均成本
C.长期增量成本 D.业务资费
答案是D
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