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管理职能
一、计划：1、预先 2、预测 3、评价 4、选择 5、调整
二、组织：1、合理 2、有序 3、规范
三、领导：1、权威 2、主导 3、决断 4、公正 5、协调 6、规范
四、行政：1、执行 2、政治 3、权威
五、公共组织的12要素：
人员、目标、职能、职位、职权、机构、权责、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。
六、公共组织的类型：
1、按财务――会计标准：
政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会
2、按公共权力：强制、半强制型、非强制型公共组织
3、按权威与等级：古典模型、官僚模型、第三部门行政模型
七、公共组织的结构形式：
1、直线结构 2、职能结构 3、直线―职能结构 4、矩阵结构
八、我国的公共组织结构：纵向结构、横向结构
九、行政体制的基本类型：
1、按行政组织 最高决策权数所属人数：首长制和委员制(美国和瑞士)
2、按行政组织 构成单位的功能与性质：层级制与职能制
3、按行政组织 行政权力的使用特点：集权制与分权制
4、按行政组织 同一层级各部门所受的指挥和控制：完整制与分离制(中和美)
十、公共组织生态环境
1、里斯格《行政生态学》：农业社会(融合)型、过渡社会(棱柱)型、工业社会(衍射)型
2、微观环境(组织系统本身)、中介环境、宏观环境(外部环境);
3、一般环境(影响社会的一切组织)和具体环境(直接影响个别组织)
十一、组织环境的基本构成因素：
1、政治环境 2、经济环境 3、文化环境 4、技术环境 5、舆论环境
十二、决策的特征：1、预见性 2、选择性 3、主观性
十三、决策的类型：1、程序性与非程序性 2、单目标与多目标
3、确定型、风险型、非确定型 4、个人与群体 5、原始与追踪
十四、追踪决策的基本特征：回溯分析、非零起点、双重优化、心理障碍
十五、行政决策的特点：1、主体的特定性 2、内容的广泛性 3、决策的权威性
十六、行政决策系统：
1、信息子系统。
2、参谋子系统。特点：集体性、科学性、相对独立性
3、决断子系统。特点：权威性、主导性
4、监控子系统。
十七、行政决策体制：
1、独裁制：宗教领袖、君主亲政、军人独裁
2、议会制：议会总统制(美国)、议会内阁制(英、目、瑞典)、议会委员制(瑞士)
3、人民代表大会制。
十八、行政决策程序：
1、问题界定 2、目标确立 3、方案设计 4、后果预测 5、方案选择
十九、领导的四个要素：
1、权力 2、对人的认识与理解 3、与组织和群体成员的联系 4、领导的风格、作风以及营造出来的组织、群体氛围。
二十、领导权力：职务权力(合法要求、奖励报酬、强迫、决策、信息控制)、个人权力(老师权、个人魅力、良好人际关系、高尚品质、创新精神)
二十一、领导者的基本技能：技术技能、人事技能、观念技能
信息处理的四个基本环节：收集、加工、传递、贮存
信息失真的四个方面：
1、信息沟通中的噪声
2、情境的改变
3、沟通中情感因素的缺失
4、反馈
公共沟通机制：刚性机制、柔性机制(语言约束机制、心理约束机制)
沟通的类型：正式沟通(上行、下行、平行)、非正式沟通
公共组织的沟通模式：聚联式、单联式、互联式
协调类型：1、对事、对人;2、内部、外部;3、认识、利益;4、促进、纠偏;5、合作、应变;6、会议、非会议
纠偏：某些部门或个人从局部的利益出发来考虑问题和处理问题，违反行为规范，破坏整体利益，给全局工作造成损失，这是一种使事物向后退的行为，要通过严肃的纠偏来维护。
应变：有可能某些决策先天不足，但在决策范围内又无法验证其缺陷，一旦付诸实践，就显现出不合理之处，必须相应调整修正。
协调方式：主体合流法、中间数法、冷处理与热处理法、当面表态法、谈心法、跟踪处理法
协调中的若干关系：
1、事前与事后的关系 2、一般与个别 3、平衡与创新 4、妥协与原则
5、协商与命令
公共组织人力资源管理的过程：
规划――职位、职责分配――资源的获取――绩效评估和报酬管理――资源开发――流动、流出管理――雇员管理
公共组织人力资源管理的性质
基本性质：1、生物性2、生成过程的时代性、时间性 3、能动性 4、时效性 5、内在知识性 6、人力资源开发连续性 7、高增值性 8、消耗性 9、再生性
特殊性质：
1、较高的法律观念、政治品质、政策理论水平、职业道德觉悟、从事公共服务的热情
2、公平、公正、公开的工作准则，工作态度和工作作风。
公共组织人力资源开发的
内容：1、预测与规划;2、教育与培训;3、选拔与使用;4、配置与管理
特点：1、战略性 2、系统性、3、社会性、4、前瞻性、5、动态性
新观念：1、第一资源 2、人力资本3、人才商品化4、人力资源开发特殊性
任务：
1、完善公务员制度、法律
2、建立健全公人 市场体系
3、建立健全公人 宏观调控体系
4、建立健全公人 法律体系
5、使预测与规划、教育与培训、选拔与使用、配置与管理等环节，开发
措施：
1、提高认识
2、加大力度
3、科学配置、合理调整
4、增强教、培力度
5、提供制度保障
6、国际合作、交流
7、建立完善人才市场
8、拓展途径
西方文官制度的特点：
1、文官制度法律化
2、严格区分“政务官”、“事务官”
3、“政治中立”
4、公开、平等为原则以考试为核心
5、功绩晋升制
6、严格培训制度
7、较为科学的管理体系
8、官纪、官风、廉洁
9、合理优厚福利和保障制度
我国《公务员》法
1、定义准确
2、分类管理制度(综合管理类、专业技术类、行政执法类)
3、增加了“入口”，建立职位聘用制
4、明确“出口”
5、对晋职等规定明确;细化《公务员》的责任与义务
6、交流与培训提升
我国《公务员》法优越性：新陈代谢、竞争激励、勤政廉洁、健全法规 机制
公务员制度与西方不同
1、动因不同。中：社会主义 西：资产阶级多党轮值，保连续性
2、基本原则不同。中：与党中央一致 西：政治中立
3、管理方式不同。中：党管干部 西：独立于党派之外
4、服务宗旨与利益关系不同。中：为人民服务 西：有部门调整与政党的关系是雇员与雇主的关系
行政立法：
特征：1、主体是行政机关
2、必须按照法定权限范围之内
3、对象具有普遍性
4、行为具有不可诉性
种类：一般授权立法、特殊授权立法;中央和地方;执行性、补充性、自主性、试验性。
原则：1、依法立法2、程序和民主 3、实事求是 4、加强管理与增进权益相协调的原则。
监督方式：权力机关、行政主体自身、司法机关
行政执法：
特征：1、系统性、2、职权性3、应时性、4、外部性
方式：1、刚性 2、柔性
原则：1、合法性原则2、合理性原则3、平等4、责任5、公开
变革：运动式、粗暴、简单――文明化、柔性化、人性化、多样化
行政司法：
特征：1、主体是法律、法规授权的行政机关与其它组织
2、对已经发生过的行政争议或特定的民事纠纷做出裁决
3、调整对象是一定范围的行政争议和与行政管理职权相关的特定民事纠纷
4、应遵循特定程序，兼顾行政效率与司法公正两方面
5、表面看是司法性，实质上是一种具体行政行为。
原则：1、合法性2、公平、公正3、效率 4、程序适度 5、司法终局
内容：1、行政复议2、行政听证3、行政裁决
行政执法责任制：
1、界定职责2、规范程序3、建立评议考核机制4、追究责任
我国的法治进程
十五大明确依法治国，建设社会主义法治国家
1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法。
1、建设法治政府
2、责任政府。《诉讼法》、《国家赔偿法》
3、有限政府。《许可法》、《处罚法》
4、廉洁政府。《监察法》、《公务员法》
5、高效政府。改革行政方式，引入私法机制。
6、服务政府。信赖保护原则，以人为本原则。
依法治国的内容
合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一
法治政府的必要性：
1、是法治国家的基本要求
2、是市场经济的运行基石
3、实现社会公共利益的保障
行政管理法制化的主要内容：
1、行政法治意识的培养(法律至上、服务意识、责任意识)
2、行政管理组织的法制化
3、行政管理职权的法制化(职权立法、执行管理、行政监督)
4、行政管理程序的法制化(管理、组织、诉讼程序)
一、公共财政
基本特征：
1、以弥补市场失灵为行动准则
2、为市场活动提供一视同仁的服务
3、非市场营利性
4、政治性
公共财政管理的总体目标：效率、公平、稳定
公共财政管理地位：1、对公共资源的直接管理，具有核心地位
2、国家政治生活的最重要舞台之一
3、变动性很大的领域，有活力。
二、公共预算
特点：1、计划性2、透明性、3、全面性4、法律权威性、5、政治程序性
分类：1、中央、地方2、单式、复式3、年度、中长期4、总、单位
基本模式：1、分项排列2、规划―计划―预算3、目标管理4、零基5、绩效
过程：编制、执行、决算
1、编制
原则：公开性、完整性、可靠性、年度性、法律性
依据：1、国家法律、法规和方针政策
2、上年度公共预算的执行情况
3、计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标
4、公共预算管理体制所规定的管理权限和收支范围
程序：草案编制、汇总、行政首长审批、权力机关审批通过
2、执行
主要环节：收入执行、支出资金拔付、预算调整
任务：1、按公共预算确定的收入任务，积极组织预算收入，确保完成
2、按公共预算确定的支出任务，及时、足额拨付支付资金，加强预算支出的管理和监督，提高使用效益
3、争取实现预算收支平衡，确保不突破预定的预算赤字规模
4、加强预算的管理、监督
3、决算：是对预算结果的总结和评价
过程：准备―编制―审查―批准
三、公共收入
(一)税收：
特征：强制性、无偿性、固定性
要素：课税对象与税率;税负转嫁与税负归宿;税收种类
种类：1、所得税(个人、公司、社会保险、工薪)
2、商品(劳务)税(增值税、营业税、消费税、关税)
3、财产课税(一般财产税、特殊财产税、财产转让税)
税收管理核心：1、公平征税(同等税收待遇原则、支付能力原则、受益原则)
2、税收效率(管理成本与遵从成本、税收超额负担最小化)
(二)政府收费
特点：直接有偿性、排他性、非规范性
形式：使用者费(直接费、公共事业特种费、特许费)、规费(行政、司法)
(三)公债
特点：自愿性、有偿性、灵活性
种类：1、国内、国外;2、地方、中央;3、短、中、长4、自由、非自由流通
作用：1、增强政府宏观调控能力
2、弥补赤字，维持政府收支平衡
3、为一定时期内的特定公共投资筹集资金
过程：设计、发行、流通、偿还
公共支出
(一)购买性支出
范围：经济建设、科教文卫、行政管理、国防
政府采购的特点：
1、资金的公共性
2、目标的非市场营利性
3、行为的规范性
4、主体的特定性
5、活动的政策性
6、范围广、规模大、影响力大
政府采购的原则：竞争、公开、透明、运用商业标准
政府采购的模式：分散采购、集中采购
(二)转移性支出管理
1、社会保障支出
特点：动态性、刚性、适度性
类别：社会保障、社会救助、社会优抚、社会福利
2、财政补贴管理
方式：价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税式支出、其他补贴
3、其他转移性：外援支出、债务支出
组织文化
类型：强文化和弱文化
一般功能：导向、凝聚、激励、约束、规范、辐射
特殊功能：1、对内向行政的作用。对织形式、观念、风气的影响
2、对外向行政的作用。廉洁行政的保障、高效行政的条件、
民主行政的前提
行政文化的构成
关系构成：主体、客体行政文化
发生性构成：
1、行政心态(特征：自发性、非理性、不稳定性、影响的潜在性或内在性)
2、行政意志(自主性、目标性)
3、行政规范(协调性、原则性、外在控制性)
4、行政评价(社会评价、自我评价)
库珀《行政伦理学：实现行政责任的途径》将人们进行伦理思考的方式区分四个层次：情感表达、道德规则、伦理分析、后伦理分析。
公共管理伦理的类型：体制伦理、政策伦理、公务员职业伦理
公共责任分为：主观责任和客观责任
公共责任特征：是一种义务，是一种任务，是一种监督、控制和制裁的行为
公共伦理的公正：交换公正、分配公正，程序公正与规划公正
行政责任冲突：角色冲突、利益冲突、权力冲突
公共管理伦理建设的途径：
1、加强行政伦理教育
2、强调行政伦理立法
3、发展公民社会对行政活动的干预和监督
4、行政伦理的制度规范与行政伦理的理想信念的协调互补
5、确定行政伦理的最低要求和行政伦理的理想追求。
政府工具分类：
1、市场化工具
民营化;用者付费;合同外包;特许经营;凭单制;分散决策;放松管制;产权交易;内部市场
2、工商管理技术
全面质量管理;目标管理;绩效管理;战略管理;顾客服务;标杆管理;流程再造
3、社会化手段
社区治理;志愿者服务;公众参与及听证会
传统的行政方法
1、行政手段：
特点：权威性、强制性、垂直性、非经济利益、具体性、封闭性
手段：行政命令、行政引导、行政信息、行政咨询
2、法律手段：
特点：权威性、强制性、规范性、稳定性
手段：行政决定、行政检查、行政强制执行、行政处置
3、经济手段：
特点：利益性、间接性、多样性
手段：潜在性、长期性、内在稳定性、主动超前性
组织变革的策略：价值策略、理性策略、教育策略、心理策略、经济策略、政治策略、权威策略
类型：从过程上：渐进式、革命式
从内容上：技术变革、能力变革、产品和服务的变革、人力资源变革
组织发展的历程：
问题认知、搜集资料、诊断问题、资料回馈、发展行动计划或策略、建立成员认同、采取行动、评估
组织发展的干预技术
面对问题会议、调查回馈、弹性工作时间制、矩阵式组织、目标管理、实体布置、建立团队、过程咨询、角色分析、工作丰富化、敏感性训练、组织行为修正
英国：
雷纳评审――以解决问题为导向的试验式调查，提高效率
财政改革评议
《下一步》报告――1987提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率
《公民宪章》白皮书――1991顾客可期得到的公共服务质量和水准文件
《为质量而竞争》白皮书――1991年，地方政府中采取强制性竞争投标
“服务第一”和更好的政府――1997布莱尔
美国
里根政府改革――削减政府
重塑政府运动――1993克林顿，“戈尔报告”少花钱多办事
总统管理议程――2001布什，以结果为导向，以市场为基础
新西兰、澳大利亚――改革深度、广度、持续时间和成效，引入私人部门的管理模式
德国――新掌舵手模式――康采恩式
荷兰――“大手术”改革1982――分权、放松管制、私有化
――“社会更新活动”1989-1994――公民及社会积极参与公共管理
――“大效率运作”1990――提高文官效率和削减预算
法国――新公共管理模式一致
苏联――休克疗法